С первого дня весны около 60 тысяч зон охраны объектов культурного наследия в стране перестало существовать, а через три года такая же судьба постигнет еще около 10 тысяч объектов. Виной тому — постановление Правительства России, принятое в последний рабочий день минувшего года.

Ликвидируются зоны охраны памятников археологии, включая древние городища и крепости, некрополи, монументы и воинские мемориалы. Под угрозой застройки оказываются территории, прилегающие к Бутовскому полигону и Мамаеву кургану, памятникам Старой Ладоги, Бородинскому полю, историческому Суздалю и многие другие.

Историки, археологи и градозащитники в возмущении, полагая постановление антиконституционным, противоречащим действующему законодательству, принятым за пределами компетенции правительства и несущим беспрецедентную по масштабам угрозу культурному наследию. Они посылают срочные обращения в правоохранительные органы и президентскую администрацию и говорят: такое впечатление, что проект постановления писал юрист крупной строительной компании.

Постановление Правительства России от 27 декабря 2024 года № 1936, вступившее в силу с 1 марта 2025 года, вносит изменения в постановление десятилетней давности — от 12 сентября 2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

Теперь в положении записано, что зоны охраны, объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия (ОКН):
– полностью скрытые в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия;
– мемориальные квартиры, а также отдельные помещения в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений;
– произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;
– достопримечательные места;
– некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей;
– памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).

Ранее утвержденные зоны охраны, перечисленные в первых трех и пятом пунктах («а» — «в» и «д») считаются «прекратившими существование» с 1 марта 2025 года, а остальные с 1 марта 2028 года. Правда, с оговоркой: «В случае, если требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места не утверждены, со дня утверждения таких требований». Но это слабое утешение: нужно будет застроить — все утвердят быстро.

Цинично смотрится при этом пункт «в»: это какие же «разрешения на строительство» требовались для создания произведений монументального искусства в прошлые столетия? Между тем, если оно «не требовалось», зона охраны отменяется… Все это значит, что с 1 марта 2025 года “всякой территориальной охраны и защиты лишается не менее 60 тысяч объектов археологического наследия, а также тысячи монументов, некрополей и захоронений, а с 1 марта 2028 года такой же защиты лишаются еще тысячи памятников архитектуры, памятных мест, полей сражений, исторических центров городов и так далее.

By all the standards, the acts of the Russian government in many of its provisions look outrageously illegal. The discriminatory norm on abolishing protected areas based on the typological and species belonging of cultural heritage sites is fundamentally not provided for in the Federal Law No. 73. According to this law, state protection of cultural heritage sites includes the development, coordination, and approval of protected area projects for cultural heritage sites. In order “to ensure the preservation of cultural heritage in its historical environment and on related territories, protected zones around the cultural heritage site, and regulations on construction and economic activities, protected zones around a natural landscape are established.”

Consequently, the Russian government blatantly goes beyond its competence by declaring the “cease of existence” of the protected zones of tens of thousands of cultural heritage sites. According to the 73rd law, protected areas of regional and federal significance (excluding protected areas of particularly valuable cultural heritage sites of the peoples of the Russian Federation and sites included in the UNESCO World Heritage List) are established and canceled by the authorities of the subjects of the Russian Federation.

In practice, in violation of Article 3 of Article 34 of the 73rd law, the government has transferred some of the powers to establish protected areas belonging to the regions to the Ministry of Culture of Russia. For example, the unified protected area of St. Petersburg includes several particularly valuable objects — and, according to the logic of the authors of the provision, the 16-year practice of establishing protected areas by the Legislative Assembly of St. Petersburg must be changed without any changes in the 73rd law… Furthermore, not only the 73rd law but also Articles 67.1 and 68 of the Constitution regarding honoring the memory of defenders of the Fatherland and protecting cultural heritage are violated. However, apparently, the government pays no attention to this (it is unclear where all the legal departments were, which are supposed to examine the document for elementary legal techniques, historians, and experts say).

It cannot be denied that at the “starting point,” hundreds (if not thousands) of draft resolutions on allocating former protected areas for construction are ready. The last point: the revised Regulation on protected areas significantly restricts the circle of persons who have the right to initiate the development, modification, or cessation of the existence of protected area projects. Now, this right is granted primarily to those interested in developing territories, not in preserving cultural heritage.

Moreover, ordinary Russian citizens (not belonging to “rights holders” or developers), who seek to exercise their constitutional right to access cultural heritage and fulfill their constitutional duty to preserve monuments of history and culture, are deprived of these opportunities stipulated in Article 44 of the Constitution.

In reality, they have long been deprived of not only these constitutional possibilities.