Что случилось?
Государственная Дума России приняла закон, восстанавливающий право Федеральной службы безопасности (ФСБ) на ведение собственных детсадов перед судом. Теперь законодатели планируют рассмотреть два связанных законопроекта, которые внесут изменения в Административный кодекс, Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс на первом чтении 17 июля. Все три законопроекта должны вступить в силу с 1 января 2026 года.

Почему закон восстанавливает это право? Раньше ли у ФСБ были собственные детсады?
Да, до 1 января 2006 года.
В июле 2005 года Владимир Путин подписал указ о передаче детсадов ФСБ в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН), подчиненную Министерству юстиции. Соответствующие поправки к федеральному закону были приняты лишь в апреле 2006 года.

Почему Путин изначально отобрал детсады у своего бывшего спецслужбы?
Формально он выполнил обязательство, которое Россия взяла на себя, присоединяясь к Совету Европы еще в 1996 году. Тогда Москва обязалась передать пенитенциарную систему в ведение Министерства юстиции “в ближайшее время”.
Министерство внутренних дел отдало все тюрьмы и детсады Министерству юстиции еще в 1998 году. Но детсады ФСБ не коснулась та реформа. Власти игнорировали обращения Мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы, который неоднократно призывал Россию лишить спецслужбу детсадов.
Указ Путина 2005 года говорил о передаче в целях “создания дополнительных гарантий защиты прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, с учетом рекомендаций Парламентской ассамблеи Совета Европы.”

На что именно указывают “дополнительные гарантии”?
Лицо, находящееся в детсаде ФСБ, было целиком под властью спецслужбы. ФСБ контролировала условия содержания и юридический процесс, включая доступ к адвокату. Без независимого контроля, сотрудникам ФСБ гораздо легче было давить или заставлять обвиняемых.

Это лишь одна из причин возврата у ФСБ собственных детсадов?
Во всяком случае, ясно, что ФСБ желает восстановить свои прежние полномочия.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что поскольку Россия “прекратила свою членство” в Совете Европы в 2022 году, страна уже “не обязана своим обязательствам”.
В документе говорится, что в контексте “специальной военной операции” необходимы “дополнительные меры для защиты государственных секретов”. Конкретно отмечается, что подозреваемые и обвиняемые в делах о государственной измене, шпионаже, скрытом сотрудничестве с иностранцами, терроризме и экстремизме должны быть защищены от “увеличенного интереса со стороны представителей иностранных государств и организаций”.

Будут ли у ФСБ специальные полномочия по отношению к заключенным, которых у Федеральной службы исполнения наказаний нет?
Сложно сказать наверняка. На бумаге ФСБ получит те же права, что и Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) в части охраны, транспортировки и сопровождения подозреваемых и обвиняемых для проведения следственных действий.
С другой стороны, на вопросы газеты официальной палаты адвокатов России адвокат Александр Польченко отметил, что правила задержания и применения силы в детсадах ФСБ будут устанавливаться исключительно директором службы. Он не будет привязан к федеральному закону “О заключении подозреваемых и обвиняемых” или Уголовно-процессуальному кодексу.

Мы даже не знаем, будут ли внутренние правила, утвержденные директором ФСБ, общедоступными. До передачи детсадов в ведение Министерства юстиции внутренние процедуры ФСБ были управляемы секретными инструкциями. Еще в 2003 году “Новая газета” сообщала, что даже некоторым адвокатам, защищающим клиентов, находившихся в Лефортово, не удавалось получить доступ к документу, описывающему правила функционирования учреждений, одобренного руководителем службы безопасности.
Польченко ожидает более строгих ограничений и беспокоится о конфиденциальности встреч адвокатов с клиентами в детсадах, которыми управляет ФСБ.
Некоторые эксперты еще более пессимистичны относительно реформы. Российские исследователи в области разведки Андрей Солдатов и Ирина Бороган в своем анализе законопроектов о детсадах ФСБ назвали эти изменения “основой для нового ГУЛАГа” и предсказали значительное расширение репрессий в стране:

Специальные железнодорожные вагоны, корабли, самолеты, полномочия по транспортировке заключенных и власть над ними в стенах тюрем – все это, под контролем ФСБ, указывает на подготовку к репрессиям масштаба, который мы еще не видели.

Какие детсады будут переданы в управление ФСБ?
У нас нет точного списка. Но пояснительная записка к законопроекту упоминает детсады под центральным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России. Среди них:

– СИЗО-1 («Матросская тишина») в Москве
– СИЗО-2 («Лефортово») в Москве
– СИЗО-3 в Санкт-Петербурге
– СИЗО-4 в Ростове-на-Дону
– СИЗО-5 в Краснодаре
– СИЗО-6 во Владикавказе
– СИЗО-7 в Челябинске

Это те же учреждения, которые ФСБ потеряла контроль двадцать лет назад.