Тема эффективности использования бюджетных средств и изменения приоритетов государства в последнее время становится всё более заметной. “Новая” внимательно изучила бюджетные данные за последние годы и проект бюджета на 2026 год, чтобы понять, как меняется бюджетная политика Армении. Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ.
Масштаб государства: аппетиты растут. Если посмотреть на динамику последних лет, то тренд очевиден: государство стремится играть все более значительную роль в экономике. С 2017 года расходы бюджета удвоились в номинальном выражении. Значительно возросли они и относительно ВВП: если в 2018 году доля составляла рекордно низкие 24%, то по планам на 2025 год правительство ставило цель на 31,5% (см. график 1). Рост доходов при этом не всегда успевает за ростом аппетитов правительства. В результате в кризисные годы дефицит бюджета значительно превышал комфортные 3% ВВП, что приводило к увеличению государственного долга.
Бюджет на 2026 год также дефицитный: доходы почти на 15% ниже расходов, и 538 млрд драмов (4,5% ВВП) предстоит взять в долг. Несмотря на высокий уровень дефицита, он уже значительно ниже запланированных показателей на 2025 год (5,5% ВВП, или 609 млрд драмов), и, согласно предварительным планам, к 2028 году дефицит должен уменьшиться до комфортных 2,8% ВВП. Однако стоит помнить, что правительство Армении склонно планировать расходы с избытком. Например, в 2024 году, при запланированном дефиците в 4,6% ВВП, фактический дефицит составил 3,7% ВВП.
За первые 10 месяцев 2025 года фактический дефицит составлял всего 230 млрд драмов, и правительству пришлось приложить усилия, чтобы выполнить план по расходам и заимствованиям. Вероятно, дефицит бюджета к концу 2025 года окажется не сильно выше 4,5% ВВП. Следовательно, логично ожидать дефицита в районе 3,5–4% ВВП в 2026 году.
“Дешевое” государство с дорогими проблемами. Расходы бюджета Армении приближаются к 30% ВВП. Много это или мало? Это зависит от того, какие функции общество поручило государству. Раньше его функции были ограничены базовыми: содержание армии, правоохранительной системы, инфраструктуры и аппарата правительства, что обычно требовало около 10% ВВП. С ростом понимания ценности человеческого капитала государство начало брать на себя все больше функций перераспределения. Это привело к увеличению бюрократии и расходов на обслуживание долга, что привело к увеличению “классических” расходов государства, составляющих обычно 15–20% ВВП.
В развитых экономиках модели перераспределения значительно различаются, от скандинавской, где доля государства в ВВП более половины, до американской, где государство стремятся минимизировать воздействие, и его доля составляет около трети ВВП. В среднем в развитых странах государство распоряжается более 40% ВВП. В Армении “классические” расходы до 2025 года составляли обычно 14–17% ВВП. На перераспределение уходило 10–13% ВВП, что сильно меньше, чем в развитых странах.
Бюджет воюющей страны и недостаток финансирования будущего. Почти всю историю независимой Армении военные расходы превосходили мировые показатели — 4–6% ВВП против 1,5–2%, что означает дополнительное потребление на оборону около 3% ВВП ежегодно. Эти расходы стали основным источником роста государственного долга и стоимости обслуживания долга, что привело к росту государственных расходов.
Бюджетный маневр на 2026 год: смена приоритетов? Перейдем к планам на 2026 год. Правительство представило проект бюджета с расходами в 3,6 трлн драмов (30,4% ВВП). Главное изменение — сокращение оборонных расходов. Военные расходы будут почти на 100 млрд драмов ниже, чем в 2025 году. Важно отметить, что это всё равно огромные суммы для Армении. Например, запланированные расходы почти на 46% больше, чем в 2020 году, когда на оборону потратили 6,5% ВВП.
Освободившиеся средства в основном направятся в образование и здравоохранение. Расходы на эти области вырастут на 103 млрд драмов. Расходы на образование в 2026 году удвоятся и составят рекордные за многие годы 3% ВВП. Однако большая часть роста пойдет на ускоренный ремонт и строительство учебных заведений. Прогноз на 2027 год показывает снижение расходов на образование на 16%, что может сигнализировать о недальновидности в стратегической реформе образования.
С здравоохранением ситуация другая: началась реформа перехода к обязательному медицинскому страхованию на три года. Эффективность этой реформы предстоит увидеть в этом году. Продолжение роста экономики и рынка труда, который дает тревожные сигналы о замедлении, играют решающую роль в успехе бюджетной трансформации.
