Техническая заметка на сайте Немецкого министерства внутренних дел, предназначенная для бюрократической машины, на этот раз поразила общественность и стала политической новостью. Она быстро стала вирусной и вызвала бурю в русскоязычных СМИ. И не зря! Германия, как говорится, перестала выдавать гуманитарные визы россиянам, страдающим на родине по политическим мотивам. Фото: imago / Future Image. “Процедуры гуманитарного приема в настоящее время приостановлены”. Эта строчка, обнаруженная на сайте вечером 23 июля, оставила много места для толкований и широких выводов. Пока не совсем ясно, что изменится и что останется нетронутым. Но давайте попробуем разобраться.

Читаем стандартное определение гуманитарной визы. Это краткосрочный вид визы для въезда иностранных граждан в страну с гуманитарными целями, такими как участие в благотворительных проектах, научном сотрудничестве, культурном обмене, спортивных мероприятиях или религиозных мероприятиях. В данном случае, по-видимому, не об этом речь. После первых запутанных публикаций блоггеры, юристы и правозащитники, хорошо знакомые с иммиграционным законодательством и политической обстановкой в Германии, пришли к выводу, что на самом деле речь идет об особых видах проживания на основе §22 Закона о пребывании в Германии (Aufenthaltsgesetz), которые общеизвестно стали называться “гуманитарными визами”.

А вот текст параграфа: “Иностранному гражданину может быть предоставлен вид на жительство для въезда из-за границы по причинам, предусмотренным международным правом, или по неотложным гуманитарным причинам. Вид на жительство предоставляется, если Федеральное министерство внутренних дел выдало разрешение на въезд в целях защиты политических интересов Федеративной Республики Германии”. Здесь нет ничего о процедуре, специальных программах или национальностях. Параграф охватывает общие правила иммиграции. Общие рамки, в которые вписываются и “гумвизы” для лиц, находящихся под преследованием.

Изначально это были виды на жительство для афганцев, сотрудничавших с немецкими организациями и войсками до прихода талибов к власти. После начала событий в СВО, правительство ФРГ расширило эту практику на россиян и белорусов. Согласно данным МИД ФРГ, с мая 2022 года было выдано около 2600 гуманитарных виз россиянам. Ранее Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) уточнило, что граждане России, подвергающиеся риску из-за их приверженности к антивоенной деятельности, защите демократии и правам человека, а также за критику режима, могут претендовать на такие визы.

Это совсем не то же самое, что статус политического беженца. Статус беженца можно запросить уже находясь на территории Германии, в то время как “гуманитарную визу” можно получить в посольстве или консульстве Германии за границей. Человек, имеющий вид на жительство по гуманитарным мотивам, сразу получает право на учебу и работу, а также социальное пособие в размере 563 евро в месяц, общежитие и возможность найти жилье. Предоставление статуса беженца является обязанностью государства в соответствии с его Основным законом. Если суд найдет, что заявитель соответствует критериям, ему будет предоставлен статус.

“Гуманитарная виза”, скорее, проявление добровольного акта милосердия или особого политического интереса. Она предоставляется отдельным лицам на индивидуальной основе. Решение принимают МВД и миграционное ведомство Германии, а отказ не требует объяснений. Это строго политическое решение. Это известно как “процедура индивидуального гуманитарного приема” (Einzelfallaufnahme), а в повседневной жизни – “гуманитарная виза”. Например, правозащитники, активисты, журналисты, оппозиционные политики, которые реально находятся под угрозой и не могут получить другой тип визы (например, трудовую или обучающую), могут рассчитывать на такую визу.

Решение принимается индивидуально для каждого случая и заявителя, а не для граждан какой-то страны или определенной национальности. Если человек чувствует угрозу в России или Иране, для германских властей важны степень риска, общественная репутация и связи с Германией. Обычно требуется поддержка авторитетной гражданской организации. Но следует быть внимательными, не путать это с параграфом 23 того же закона, который вызвал смятение! В нем говорится, что “высший орган может предоставить вид на жительство иностранным гражданам из определенных стран или другим группам иностранных граждан”.

Таким образом, речь идет также о “гумвизах”, но по групповым программам и квотам. Это формальный способ въезда в Германию для определенных категорий беженцев, особенно в периоды войн и кризисов. Наиболее многочисленными группами претендентов являются беженцы из Сирии и Афганистана. Ни для россиян, ни для белорусов таких программ никогда не существовало. Их прием – это не программа, а индивидуальные решения в каждом конкретном случае. Фото: IMAGO / Ardan Fuessmann.

Действительно, этим сложно не запутаться в дебрях бюрократии и законодательства. И краткая заметка на сайте немецкого МВД вызвала смятение, недоумение и возмущение среди текущих и потенциальных российских политических эмигрантов. Всегда-то Германия считалась самой дружественной страной для получения политического убежища. Какие программы и процедуры приостановлены, на какой срок? Что и каким образом будет изменено? Пока правительственные разъяснения остаются недоступными. Видимо, это требует дальнейших обсуждений.

В ответ на запросы СМИ 25 июля МВД не уточнило, на какие страны или категории иностранцев распространяется решение “о приостановке процедур”: “Коалиционное соглашение предусматривает, что программы добровольного приема должны быть прекращены, насколько это возможно, и не должны запускаться новые программы”.

Общее стремление на Западе сократить потоки мигрантов из проблемных стран, в основном из “Глобального Юга”, заставило новое коалиционное правительство Германии, на фоне возрастающего влияния ультраправых, пересмотреть свою либеральную миграционную политику. Это скорее связано с внутренней политикой. Первая реакция от правозащитных организаций, гуманитарных организаций и гражданских объединений в Германии, помогающих россиянам, покинувшим свою страну, была осторожной и ожидающей.

Например, программу NxT обратилась к своему аудитории с призывом: “Мы просим всех сохранять спокойствие в этой сложной ситуации и не паниковать”. На самом деле, законодательство о политическом убежище не изменилось, а лишь “льготная” процедура гуманитарных виз была временно приостановлена. Для тех, кто уже воспользовался этой возможностью, ничего не изменится…

Затем в социальных сетях появилась идея организации кампании за сохранение практики гуманитарных виз для российских и белорусских политических активистов. Инициаторы подчеркивают, что такие визы предоставлялись ограниченному кругу лиц, в основном тем, кто длительное время занимался оппозиционной деятельностью и действительно находился под угрозой ареста. Участники этой кампании надеются убедить немецкие власти сохранить этот механизм как исключение, даже на фоне общего изменения миграционной политики.

Депутат Европарламента от партии “Зеленые” Сергей Лагодинский, активно поддерживающий российских оппозиционеров, раскритиковал решение главы немецкого МВД Добриндта: “Было бы ошибкой в настоящее время оставить российских оппозиционеров на произвол судьбы”, – заявил Лагодинский в одном из интервью. “Германия всегда вела себя примерно, и ей не следует закрывать пути к убежищу”. Он заметил, что в Германии вопрос насколько мудрая была миграционная политика последних лет и как изменения, внесенные новым правительством, соответствуют “особым политическим интересам”, упомянутым в законе. “Нам важно, чтобы как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами сохранялись действующие антивоенные, антитоталитарные силы”, – добавил он.

В конечном итоге стоит дождаться разъяснений от федеральных чиновников или следить, как будут развиваться события, основываясь на конкретных примерах.