Владимир Путин не первый год говорит о необходимости борьбы с табакокурением на федеральном уровне, однако все его слова развеиваются, как дым, наталкиваясь на реальную законодательную политику высокопоставленных курильщиков.
В расследовании «ДумаБинго» рассказываем о том, как интересы производителей табака отстаивают в Государственной думе 8-го созыва. Фото: ITAR-TASS.
Когда мы говорим о лоббизме в интересах отраслей бизнеса, мы в первую очередь подразумеваем законодательные изменения, направленные на:
– послабления ведения бизнеса (например, снижение налогов и таможенных пошлин),
– увеличение бюджетных дотаций в отрасль,
– помощь в реализации инвестиционных и иных проектов и программ,
– расширение рынков сбыта товаров и услуг.
Однако зачастую продвижение интересов может быть не таким явным. Иногда бизнес может выигрывать от законопроектов, которые напрямую не касаются правового положения той или иной финансово-промышленной группы либо отрасли. В таких инициативах сложно найти откровенный лоббизм, поскольку изначально их вносят, чтобы решить какую-то социальную проблему. Например, чтобы на рынке было меньше контрафактного, то есть некачественного, и иногда даже опасного товара, который могли бы приобрести, допустим, несовершеннолетние.
Именно так (через решение социальных проблем и защиту населения) и может происходить отстаивание табачными компаниями своих интересов в Госдуме нынешнего созыва.
Этот прием отличается от прямого лоббизма в лоб, который пытались практиковать депутаты прежде. Например, в седьмом созыве Госдумы депутат Сергей Боярский единолично внес законопроект об отмене запрета на места для курения в аэропортах. Законопроект о либерализации антитабачного закона был выгоден табачным компаниям. А сам депутат имел связи с отраслью: его отец, Михаил Боярский, в 2013 году стал лидером Движения за права курильщиков и занимал в нем должность сопредседателя. Сергей Боярский. Фото: соцсети.
Подобных откровенных инициатив в действующей Госдуме нет. Однако депутаты все же продолжают продвигать предложения, в которых заинтересованы табачники. Парламентарии предлагают поправки к законам об охране здоровья граждан от табака, о госрегулировании оборота и производства табака, об информации, о госрегулировании торговой деятельности, предлагают поправки в КоАП и УК.
В выборку анализируемых «ДумаБинго» законопроектов попали 22 инициативы, внесенная депутатами Госдумы с начала работы восьмого созыва и на 7 марта 2025 года.
В целом все законопроекты можно разделить на два направления: социальные, целью которых является охрана здоровья, и экономические, то есть направленные на борьбу с контрафактом на рынке. Зачастую обе эти темы встречаются в пояснительных записках в качестве мотивации внесения инициативы.
Законопроекты, в которых заинтересованы производители и дистрибьюторы табака, преимущественно разрабатывают на площадке экспертного совета, который работает при комитете Госдумы по конкуренции. Преимущественно, но не все. Экспертные советы, которые работают с темой табака, также есть при комитете по экономической политике.
Депутаты, входящие в указанные структуры и вносящие законопроекты по теме, зачастую имеют связи с представителями отрасли, что дает основания говорить о лоббировании интересов.
С кем курят члены Парламентского сигарного клуба? Как уже сказано выше, при комитете Госдумы по конкуренции создан Экспертный совет по развитию конкуренции на рынках никотинсодержащей продукции, вопросам государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотинсодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака. Официальных документов о его полном составе и вопросах работы на сайте Государственной думы найти не удалось. Кто в него входит и чем его члены там занимаются, можно узнать только из других открытых источников. Самую полную информацию о деятельности структуры можно получить на личном сайте экс-депутата Сергея Катасонова, который возглавляет совет даже не будучи действующим парламентарием. Фото: ITAR-TASS.
Сопредседателем экспертного совета также значится депутат Айдар Метшин. От депутатского корпуса в совет также входят: Алексей Веллер, Андрей Луговой, Леонид Огуль, Айрат Фаррахов, Антон Гетта, Артем Кирьянов, Александр Спиридонов. Компанию им составляют представители органов госвласти, бизнеса и отраслевых объединений: ФНС, ФТС, МВД, Минэкономразвития, Минсельхоза, Минфина, ВНИИТТИ а также Imperial Tobacco, Philip Morris, JTI, группы «Табак», «Табак Подарки», ассоциация «Никотиновый Альянс» и т.д.
На площадке совета было разработано множество инициатив, целью которых (во всяком случае, по словам депутатов) является борьба с нелегальным рынком табака и никотина, а также защита здоровья граждан. Например, закон об ограничении перемещения гражданами по территории России немаркированной никотинсодержащей продукции, такой как вейпы и IQOS (лимит — не более 200 изделий с нагреваемым табаком или прочей продукции с общим объемом никотинсодержащей жидкости не более 20 мл на человека), а также о введении административной ответственности за такое нарушение (штраф от 15 тыс. до 25 тыс. руб. с конфискацией). По мнению депутатов, запрет на транспортировку большого числа вейпов физическими лицами поможет устранить существующую брешь, использующуюся для распространения нелегальной продукции, размер которой на рынке составляет 90% всех электронных средств доставки никотина и никотинсодержащих жидкостей. В пояснительной записке также отмечается проблема уменьшении дохода бюджетов из-за роста рынка нелегальной продукции.
В том, чтобы обращение большего количества никотиновых изделий переходило в «белую зону», может быть заинтересовано не только государство, но и производители табачной продукции. По мнению эксперта, опрошенного проектом «ДумаБинго», законопроект о регулировании количества табачных изделий является механизмом контроля для производителей: табачным компаниям выгодно, чтобы продукция, которая производится для конкретной страны ЕАЭС, оставалась в обороте этой страны, а не уходила на другие рынки по сниженной цене с помощью третьих лиц.
Кроме того, выгоду от этих законопроектов «ДумаБинго» видит в следующем: потребители будут покупать вейпы и айкосы у официальных продавцов этой продукции, а не у перекупщиков. Тем самым финансовое положение официальных продавцов улучшится. Фото: Илья Московец / URA.RU / ТАСС.
Еще одна инициатива, направленная на вывод из оборота контрафактной табачной и никотинсодержащей продукции, связана с маркировкой. Госдума приняла закон, по которому запрещена продажа табачной продукции, находившейся в обороте без средств идентификации по состоянию на 30 июня 2020 г. и 30 июня 2021 г., промаркированной до 1 декабря 2020 г. и до 1 июля 2021 г. соответственно; никотинсодержащей продукции, находившейся в обороте без средств идентификации по состоянию на 1 марта и 15 декабря 2022 г., промаркированной до 1 октября и до 1 декабря 2023 г. соответственно. Помимо этого, депутаты предлагают ввести уголовную ответственность за использование для маркировки табачной или никотинсодержащей продукции заведомо поддельных цифровых акцизных марок, которые защищены от фальсификаций.
Депутаты экспертного совета также предлагают и продукцией бороться с контрафактной и контрабандной табачной и никотинсодержащей продукции не только офлайн, но и онлайн. В течение 2024 года они дважды вносили законопроекты (первый и второй раз), смысл которых заключается в быстрой блокировке страниц, где продается подобная продукция. В отношении данной продукции действует прямой запрет на торговлю дистанционным способом (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ), однако приобрести такую продукцию в интернете все равно возможно. По первой инициативе депутаты предложили Роскомнадзору моментально блокировать интернет-ресурсы в досудебном порядке, если выявляется информация о продаже табачной и никотинсодержащей продукции (по аналогии с порядком блокировки в интернете информации о продаже алкоголя). В феврале 2024 года проект закона был отвергнут правительством, оно нашло его не до конца проработанным. Однако через полгода (июль 2024 года) Белый дом все же поддержал законопроект, который депутаты тем же составом внесли заново, существенно никак не изменив. Блокировку информации о продаже табака много обсуждали на заседаниях экспертного совета. Представители отрасли видят в ней как угрозу здоровью, так и экономические издержки для бизнеса. В частности, инициативу депутатов поддерживает Владлен Максимов — президент Ассоциации малоформатной торговли и основатель проекта «Стоп Нелегальный табак», поскольку онлайн торговля табаком несет прямые убытки рознице. Владлен Максимов. Фото: Софья Сандурская / ТАСС.
Депутаты, авторы вышеуказанных инициатив и входящие в экспертный совет, имеют связь с табачной отраслью через Парламентский сигарный клуб. Его членами являются депутаты: Айдар Метшин, Айрат Фаррахов,
