Что произошло?

28 февраля украинский президент Владимир Зеленский и президент США Дональд Трамп намерены встретиться в Вашингтоне для своих первых личных переговоров после жаркого общественного разногласия. Разрыв возник из-за переговоров между США и Россией, исключивших Киев, и был усугублен отказом Зеленского подписать первоначальную версию договора о природных ресурсах, предложенного США.

Трамп ясно дал понять, что намерен исправить то, что считает ошибками своего предшественника, включая прекращение безусловной военной и финансовой помощи Украине. Вместо этого он настаивал на заключении сделки, предоставляющей американским инвесторам доступ к природным ресурсам Украины — концепцию, которую сам Зеленский предложил в конце 2024 года. Однако Киев не был готов к масштабу требований Трампа.

Первоначально Украина приветствовала заинтересованность Вашингтона к своим месторождениям редких металлов, но предложенное соглашение раскрыло требования США о компенсации в размере 500 миллиардов долларов. Сделка предполагала бы передачу США не только доли в доходах от редких земельных ресурсов, но и в других природных ресурсах и доходах от инфраструктуры, включая портовые операции. Как сообщал The Telegraph, требования Вашингтона оказались даже более суровыми, чем репарации, введенные по окончании Второй мировой войны Германии и Японии.

Почему 500 миллиардов? США требуют доступ к природным ресурсам Украины. Трамп говорит, что Америка может получить 500 миллиардов долларов, но есть основания сомневаться в его расчетах.

Зеленский отказался подписать соглашение при таких условиях, что привело к напряженным обменам мнениями с министром финансов США Скоттом Бессентом и почти сорвало встречу с вице-президентом Дж.Д. Вэнсом. В ответ Трамп обрушился на украинца оскорблениями и угрозами, настаивая на том, что Украина должна США как минимум 350 миллиардов долларов за предоставленную ранее военную и финансовую помощь.

Киев утверждает, что истинная стоимость помощи США ближе к 100 миллиардам долларов (гораздо более точная цифра) — и поскольку это было предоставлено в виде грантов, Украина не имеет долга для погашения. Зеленский подчеркнул, что Киев готов подписать соглашение о ресурсах в знак благодарности, но только если оно будет взаимовыгодным и включит четкие гарантии безопасности для Украины.

Столкновение привело к компромиссному соглашению под названием “Двустороннее соглашение об установлении условий для Фонда инвестиций в реконструкцию”. Опубликованный Financial Times 26 февраля, 11-пунктовый документ намеренно остается неопределенным, избегая жестких обязательств с каждой стороны. И в то время как Киев успешно оттолкнул требование 500 миллиардов долларов, финальный текст не содержит явных гарантий безопасности со стороны США для Украины.

Были ли достигнуты какие-либо конкретные соглашения между США и Украиной?

Да — одно из ключевых соглашений касается того, как будет распределяться доход от “будущей монетизации” природных ресурсов Украины. Украина согласилась внести 50 процентов этих доходов в общий “Фонд инвестиций в реконструкцию”.

Эти средства позже могут быть реинвестированы в экономику Украины — не только в области добычи минералов, но и в другие секторы, которые потребуют значительного финансирования во время послевоенного восстановления.

Будут ли эти средства направлены на восстановление Украины?

Документ не дает окончательного ответа. Он гласит, что фонд будет накапливать и реинвестировать доходы “по крайней мере ежегодно в Украине для содействия безопасности, благополучию и процветанию [страны]”.

Пока не ясно, будут ли все эти средства направлены на экономику Украины или часть из них может попасть в бюджет США. Окончательное “Соглашение о Фонде”, которое обе стороны надеются подписать после урегулирования деталей сделки, предположительно уточнит “будущие распределения”. Но пока эта вопрос остается нерешенным.

Кто будет управлять фондом?

Фонд будет совместно принадлежать и управляться Соединенными Штатами и Украиной, хотя конкретные детали, такие как распределение собственности и структура управления, будут определены позже в отдельном “Соглашении о Фонде”.

Это положение является победой в переговорах для команды Зеленского, так как в начальных версиях сделки Вашингтон настаивал на полной собственности США и единоличном праве на принятие решений. Вместо этого в окончательном документе указывается, что “максимальный процент [собственности США] в капитале и финансовых интересах Фонда” будет установлен “в пределах, разрешенных применимым законодательством США”. Это формулировка может быть связана с юридическими ограничениями для американских организаций, которые, теоретически, могли бы управлять подобным инвестиционным фондом. Например, Корпорация международного развития США (DFC) — государственное агентство, инвестирующее в сотни проектов по всему миру, включая исследование редких земельных минералов — законодательно запрещена владеть более 30 процентами акций в любом проекте, как отмечает Financial Times.

Другое ключевое положение, уже включенное в соглашение, гласит, что ни США, ни Украина не могут осуществлять какие-либо сделки с их долей в фонде без согласия другой стороны.

Что фактически включено в сделку? Это не только о редких металлах, верно?

Нет, это более широко — хотя пока нет определенного списка ресурсов.

Соглашение конкретно упоминает “залежи минералов, углеводородов, нефти, природного газа и других извлекаемых материалов”. Исходя из оценки потенциала ресурсов Украины, это могут быть литий, графит, титан, кобальт и некоторые редкие земли, а также нефть, газ и уголь.

Кроме сырья, фонд также собирает доходы от инфраструктуры природных ресурсов, таких как СПГ терминалы и порты. Одно из ключевых условий, которое уже оговорено в соглашении, стипулирует, что любые активы, включенные в фонд, должны быть “непосредственно или косвенно” в собственности украинского правительства.

Редкие земельные металлы в Украине
Трамп хочет обменять американскую помощь Украине на редкие металлы. Это хорошая сделка для Киева?

Тем временем, Киев обеспечил важное исключение: месторождения ресурсов, которые уже приносят доход в виде налогов, роялти или лицензионных сборов, исключены из соглашения. Это подразумевает, что государственные компании, такие как Укрнафта и Нафтогаз, которые вместе заработали около 850 миллионов долларов прибыли в первой половине 2024 года, скорее всего не будут обязаны делиться доходами от их уже разработанных запасов с США.

С первого взгляда эти условия кажутся выгодными для Украины. Но они также делают сделку менее привлекательной. Многие месторождения ресурсов Украины остаются недоисследованными, и их разработка может занять годы. Без подтвержденных запасов привлечение внешних инвестиций будет затруднительным. И с учетом текущей информации, фонд фактически начнет работу с нуля — если только США не предоставят какую-то форму предварительного финансирования.

К тому же идет война. Многие потенциальные активы фонда находятся в оккупированных Россией территориях. Тем временем Владимир Путин уже укрепляет отношения с администрацией Трампа за возможностью совместной разработки месторождений редких земельных металлов в России. Также возможно, он намекает на освоение донецких месторождений в Украине, которые захватили российские силы после 2022 года.

Что насчет гарантий безопасности, которых добивается Зеленский?

Соглашение содержит одно предложение по этому вопросу: “Правительство Соединенных Штатов Америки поддерживает усилия Украины по получению необходимых гарантий безопасности для установления долгосрочного мира. Участники [в соглашении] будут стараться определить все необходимые шаги для защиты взаимных инвестиций, как определено в Соглашении о Фонде”.

26 февраля Зеленский признал, что это минимум, с которым он готов был согласиться. Он также признал, что соглашение не соответствует требованиям по гарантиям безопасности, которые изначально выдвигал Киев.

Тем не менее, чиновники из команды Зеленского сказали Financial Times, что они надеются, что позиция Трампа может измениться и что поставки вооружений со стороны США могут продолжиться, если отношения улучшатся после подписания сделки о ресурсах.

Работа с Трампом
“Украина не примет никаких ультиматумов” — Топ-советник Зеленского Михаило Подоляк объясняет искусство взаимодействия с Белым домом Трампа