Российский Красный Крест (РКК) долгое время отрицал обвинения в работе на оккупированной Украине, несмотря на все более убедительные доказательства противного. В ходе расследования 2024 года, Медуза и ее партнеры в проекте Kremlin Leaks раскрыли, как РКК работал за пределами границ России, нарушая правила Движения Красного Креста. Наше последующее расследование показало, что РКК расширил свою деятельность в оккупированных территориях Украины, получая миллионы евро международного финансирования. Теперь Россия приняла новый закон, регулирующий работу Российского Красного Креста, но что это значит для организации и ее деятельности, остается неясным. Медуза задает и отвечает на ключевые вопросы о законодательстве.

Откуда появился этот новый закон?
Официально называясь «О Всероссийской общественной организации ‘Российский Красный Крест’», этот новый федеральный закон вступил в силу 1 февраля.
Составленный не позднее весны 2021 года, законопроект включает пояснительную записку, связывающую его с предполагаемым указом Президента Владимира Путина на совещании Совета безопасности декабря 2022 года. Однако официальная сводка на тот момент говорила о том, что встреча была сосредоточена на вопросе фармацевтической независимости и реабилитации ветеранов, не упоминая ничего о Российском Красном Кресте.
Закон предоставляет Российскому Красному Кресту (Российский Красный Крест) исключительное право на использование названия “Красный Крест” на территории Российской Федерации, что фактически запрещает другим организациям использовать его. Однако здесь все становится сложным.

Какова связь с оккупированными территориями Украины?
Поскольку Россия применяет свои законы на оккупированных частях четырех украинских территорий, которые официально были аннексированы в сентябре 2022 года, новое законодательство о Красном Кресте вероятно также применимо здесь. (Эти территории включают Донецк, Луганск, Запорожье и Херсон).
Это значит, что региональные группы, о которых ранее сообщала Медуза и ее партнеры, такие как «Общество Красного Креста в Луганской Народной Республике», «Донецкий Красный Крест», «Запорожская Областная Красный Крест» и другие, теоретически запрещены от использования названия Красного Креста.
Следует отметить, что местные группы, которые используют название Красного Креста на оккупированных территориях Донецка, Луганска, Запорожья и Херсона в Украине, формально не связаны с Российским Красным Крестом. (Подробнее об этом позже).

Расследование Российского Красного Креста. Новое расследование показывает, что Российский Красный Крест расширяет деятельность на оккупированной территории Украины при росте международного финансирования.
Кроме того, согласно положениям Движения Красного Креста, РКК не должен работать на украинской территории вообще. Фундаментальные принципы движения явно предусматривают, что «в каждой стране может быть только одно Общество Красного Креста или одно Общество Красного Полумесяца». Комментарий к этим принципам дополнительно отмечает, что “Национальное Общество не может учреждать разделение или направлять миссию в иностранную страну без разрешения Общества Красного Креста в этой стране”.
Украинское Общество Красного Креста (УОКК) не дало разрешения РКК на работу на каком-либо из международно признанных территорий Украины.

Где официально работает Российский Красный Крест?
Согласно правилам Движения, в каждой стране может быть только одно национальное общество. В случае России это Российский Красный Крест, у которого есть десятки региональных отделений.
На сайте РКК перечислены 85 официальных отделений – по одному на каждый из 83 международно признанных субъектов Российской Федерации и два других, базирующихся в аннексированном Крыму и Севастополе. (Последние территории международно признаны как украинские, но находятся под фактическим контролем России с 2014 года).
Международная Федерация Красного Креста и Красного Полумесяца (МФККП), управляющее органом национальных обществ-участников, также заявляет, что у РКК нет отделений на других оккупированных территориях Украины.
После того, как Медуза и ее партнеры опубликовали первое совместное расследование деятельности РКК на оккупированной Украине в феврале 2024 года, МФККП начала расследование обвинений. Приблизительно через два месяца организация заявила: “На данный момент процесс расследования МФККП показал, что у Российского Красного Креста нет присутствия в Донецке, Луганске, Херсоне и Запорожье”.
На основе результатов расследования МФККП решило учредить независимую группу контроля для мониторинга и рекомендации “корректирующих мер” для РКК. Ее мандат включает проверку того, имеет ли РКК присутствие в регионах Донецк, Луганск, Херсон и Запорожье. Группа контроля опубликовала свое последнее пресс-релиз в октябре 2025 года.

Что на самом деле делает новый российский закон?
Новый закон о Красном Кресте России запрещает несанкционированное использование названия и эмблемы организации, ссылаясь на женевские конвенции и их дополнительные протоколы. Он также обязывает РКК предпринимать шаги для обеспечения ответственности за злоупотребление этими символами “в соответствии с законодательством Российской Федерации”.
Хотя несанкционированное использование названия и эмблемы Красного Креста запрещено статьей 53 Первой женевской конвенции, российскому правительству дан срок до 1 сентября 2026 года разработать правила по защите этих символов. Это единственное положение законодательства, которое еще не вступило в силу.

Есть ли существующая система защиты символов Красного Креста?
Международный Комитет Красного Креста (МККК) – единственное подразделение движения с международным мандатом – разработал образцовый закон о использовании и защите эмблемы.
Эта структура рекомендует национальным правительствам предусматривать уголовные, административные и дисциплинарные санкции за злоупотребление “эмблемами, названиями и сигналами” Красного Креста. Она также советует национальным обществам “сотрудничать с властями в усилиях по предотвращению и пресечению любого злоупотребления”. Это включает информирование компетентных органов о таких злоупотреблениях и участие “в соответствующих уголовных, гражданских или административных процедурах”.
Были ли у России подобные правила ранее?
Российская Федеральная антимонопольная служба ранее налагала штрафы за несанкционированное использование эмблемы Красного Креста в рекламе. Однако явная ответственность за злоупотребление в значительной степени исчезла из российского законодательства с момента вступления в силу Уголовного кодекса 1996 года.
Предыдущий советский Уголовный кодекс содержал два отдельных закона против злоупотребления символикой Красного Креста. Статья 202 устанавливала наказания за гражданское злоупотребление, включая “публичное порицание” или исправительный труд до одного года. По статье 269 военное злоупотребление – во время войны или на боевых зонах – наказывалось тремя-двенадцатью месяцами тюремного заключения.
В Уголовном кодексе 1996 года, который действует и по сей день, злоупотребление символикой Красного Креста относится к статье 356: “Использование запрещенных средств и методов ведения войны”. Она предусматривает до 20 лет тюремного заключения за злоупотребление эмблемой в условиях вооруженного конфликта. Однако это применяется специально, когда злоупотребление приводит к смерти или серьезному ранению, в соответствии с Дополнительными протоколами к женевским конвенциям.
“Методика Министерства обороны 2001 года по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил Российской Федерации” также явно классифицирует злоупотребление эмблемой Красного Креста как запрещенный метод ведения войны.

Что это значит для неофициальных групп “Красного Креста” на оккупированных территориях?
Основания для нового закона России, регулирующего деятельность национального общества Красного Креста, остаются неясными. Скорее всего, это формальность, направленная на удовлетворение МККК, который ранее рекомендовал РКК “выступить за закон о Красном Кресте” в России. МККК позднее выразил поддержку законопроекту о Российском Красном Кресте после его одобрения Государственной Думой на первом чтении.
МККК также призвал РКК и Украинское Общество Красного Креста установить “коммуникационные каналы” для решения гуманитарных потребностей в регионах Донецк, Луганск, Херсон и Запорожье, а также в Крыму.
Будет ли российские власти действительно пресекать несанкционированные организации, использующие название и эмблему Красного Креста, остается вопросом. Как сообщали Медуза и ее партнеры, “мошеннические” организации на оккупированной Украине открыто ассоциируют себя с Российским Красным Крестом. Теоретически РКК могло бы просто поглотить эти существующие группы – или создать новые местные отделения на оккупированных территориях. Однако это вероятно усилит усилия Украины по вытеснению Российского Красного Креста из МККК.