Фото: Александр Коряков / Коммерсантъ.

Указ президента Российской Федерации от 24 августа текущего года под номером 604 о мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры позволяет временно устанавливать управление на объектах топливно-энергетического комплекса, промышленности, транспорта, логистики, связи и других, за исключением сельскохозяйственных.

Временное управление с передачей полномочий Росимуществу и управляющим, назначенным им, вводится правительством в двух случаях: если предприятие уже подверглось атаке БПЛА, но не спешит восстанавливать разрушенное (ведь что смысл, если опять будет атака?); если контролирующие органы, не названные явно в указе, придут к выводу о недостаточности усилий “хозяйствующих субъектов” в области защиты от беспилотников (четких критериев достаточности таких мер и усилий указ не предусматривает, они будут определены практикой).

Механизм контроля, который еще предстоит создать, будет напоминать пожарный надзор, но вместо штрафов будет введено это временное управление. По сути, оно может стать мерой наказания, что открывает широкие коррупционные возможности для контролирующих органов при мутности формулировок.

Исходя из самого термина, “временное управление” устанавливается на определенный срок, однако указ от 24 августа не указывает на конкретные временные рамки. По указу президента от 25 апреля 2023 года № 302, под “временное управление” могли передаваться активы оставшихся в юрисдикции России уехавших компаний, но чаще всего это заканчивалось выкупом имущества по дешевке с последующей перепродажей.

Никто не до конца понимает, что такое “временное управление”. Единственный закон, использующий эту формулировку, это № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года “О несостоятельности (банкротстве)”. Пока не появится соответствующая практика, придется оперировать этим аналогом: право собственности не изменяется, но назначается арбитражный управляющий, принимающий ключевые решения, включая распределение прибыли и инвестиций.

Фото: Агентство “Москва”.

Создание системы защиты от беспилотных летательных аппаратов на объекте – это также форма инвестирования, но маловероятно, что собственник сможет видеть это как прибыльную инвестицию. Фактически государство перекладывает свои обязанности в области обороны на бизнес, который изначально не занимался этим и не одобряет такого рода инициативы.

Указ не определяет, какими должны быть меры безопасности на местном уровне, но борьба с беспилотниками на дальних подступах к объектам, где она наиболее эффективна, не является задачей предприятий.

Указ от 24 августа обоснован, в том числе, ссылкой на Федеральный закон о военном положении от 30.01.2002 года. Однако ни в этом законе, ни в Конституции не содержится упоминания о “временном управлении”. Военное положение должно вводиться на всей территории страны или ее части специальным указом президента, требующим одобрения Совета Федерации.

Итак, вступил ли в силу у нас военный режим или пока нет?