Фото: Семен Лиходеев / ТАСС.
Российским пассажирам с общегражданским загранпаспортом, планирующим путешествие с пересадкой в любом аэропорту Испании, с 12 июля придется заблаговременно оформить аэропортовую транзитную визу (TAP). Это придется делать, даже если они не собираются покидать транзитную зону, то есть пересекать испанскую (шенгенскую) границу.
Требование не распространяется на тех, у кого есть шенгенская виза или вид на жительство в стране Евросоюза и еще на некоторые специфические категории граждан. Решение, которое опубликовано испанским МИДом, в том числе на сайте своего консульства в Москве, отнюдь не революционное.
Оно вписывается в рамки правил, определенных шенгенским кодексом о границах, и следует в ряду рутинных временных условий, вносимых то и дело правительствами отдельных стран-участниц. И все же в какой-то мере симптоматичное. Оно может добавить проблем россиянам, летающим в страны Латинской Америки, в основном для них безвизовые.
Скажем, в Аргентину или Бразилию. Таким образом, значительно сокращается выбор доступных маршрутов. Исторически Испания теснее всех связана с ними авиалиниями. Но на ней свет клином не сошелся, есть и другие пути.
«Испанское нововведение для россиян касается только нахождения в аэропортовских транзитных зонах. А они есть не во всех международных аэропортах, и далеко не все работают круглосуточно. Если же для следующего сегмента полета нужно получить и перерегистрировать багаж, сменить терминал, совершить ночную пересадку или вообще переехать в другой в аэропорт, то российские пассажиры уравниваются с остальными, у которых нет шенгенского «безвиза».
Аэропортовская TAP тогда не имеет смысла, все равно нужна хотя бы краткосрочная шенгенская виза с целью пересадки. Требования для транзитных виз во многом схожи с требованиями для туристических: оформляются через консульства или посольства, а пакет документов и суммы сборов не сильно отличаются.
Вообще-то пассажиры, находящиеся в транзитной зоне, не проходят паспортный контроль и не пересекают государственную границу, поэтому для пребывания в этой зоне не требуется виза — но только если страна-хозяйка аэропорта не предъявляет особых требований, какие в данном случае предъявила Испания.
Фото: Игорь Иванко / Комерсантъ.
Есть общий утвержденный Еврокомиссией шенгенский список стран, гражданам которых надо получать визы даже для нахождения в транзитных зонах. Это Афганистан, Бангладеш, Эритрея, Эфиопия, Гана, Иран, Ирак, Нигерия, Пакистан, Демократическая Республика Конго, Сомали и Шри-Ланка.
Каждая шенгенская страна может по согласованию с Брюсселем иметь и свой дополнительный список. Испанский на сегодняшний день включает Буркина-Фасо, Камерун, Кот-д’Ивуар, Кубу, Джибути, Гамбию, Гвинею, Гвинею-Бисау, Гаити, Индию, Либерию, Мали, Республику Конго, Сьерра-Леоне, Сирию, Таджикистан, Того, Турцию, Узбекистани Йемен.
Владельцам паспортов, выданных палестинскими властями, также требуется виза. С 12 июля к этой компании присоединятся и граждане России. Гражданам государств, включенных в вышеупомянутые списки, не требуется аэропортовая транзитная виза, только если у них есть шенгенская или другой тип визы или карточка с видом на жительство, которая позволяет повторный въезд, выданная государством-членом Европейского союза или Европейского экономического пространства, или Швейцарией, Андоррой, Канадой, США, Японией, Сан-Марино, или некоторыми заморскими территориями и территориями Королевства Нидерландов.
Или в случае, если они являются владельцами дипломатических паспортов или родственниками граждан Европейского союза или Европейского экономического пространства, или членами экипажей воздушного судна государств-участников ИКАО (Международной организации гражданской авиации).
Фото: Zuma \ TASS.
Вводя особые правила въезда и транзита, страны Шенгена не обязаны отчитываться о доводах и расчетах. Это их суверенное внутреннее дело.
Но основные причины известны: проблема неконтролируемой миграции и безопасность от гибридных угроз. Под давлением электората правительства состязаются в том, чтобы как можно плотнее заделать любые возможные щели проникновения мигрантов, а ухудшение международных отношений заставляет видеть гибридные угрозы повсюду.
Происходит пересмотр системы безвизовых режимов и послаблений, сложившейся между шенгенской зоной и государствами вне ее. В настоящее время в ЕС действуют безвизовые режимы с 60 странами, не входящими в союз. Граждане этих стран могут въезжать в Шенгенскую зону без визы на срок до 90 дней в полугодие. 17 июня Европарламент и Совет ЕС согласовали регламент о пересмотре механизма безвизовых поездок.
После официального принятия он станет законом ЕС. «Меняющийся геополитический контекст принес новые проблемы, связанные с безвизовым режимом», — говорится в сообщении Еврокомиссии. По новым правилам любые возможности безвизового въезда (а аэропортовый транзит можно отнести к ним) будут приостанавливаться не только в случаях «внезапного и существенного увеличения нелегальной миграции, отсутствия сотрудничества по реадмиссии или рисков безопасности», но и в случаях «недостаточного соответствия визовой политике ЕС, гибридных угроз, действия схем гражданства за инвестиции и ухудшения внешних отношений» между ЕС и странами, не входящими в него, но пользующимися безвизовым режимом.
