Встреча Премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса, Премьер-министра Люксембурга Лука Фридена, Премьер-министра Польши Дональда Туска и Президента Франции Эммануила Макрона в Брюсселе. 18 декабря 2025 года.
Европейские лидеры собираются в Брюсселе на двухдневный саммит, который шведский премьер-министр Ульф Кристерссон назвал самым важным с момента начала полномасштабного вторжения России в Украину. Дискуссии будут сосредоточены на том, могут ли замороженные активы России в Европе быть использованы для поддержки Киева, включая предложение Европейской Комиссии о предоставлении займа на покрытие репараций. Хотя план предоставил бы Киеву большую финансовую стабильность на долгосрочной основе, многие члены сообщества по-прежнему скептически относятся к такому подходу – включая страну, где находятся эти активы. Meduza объясняет, что стоит на кону.
Основным вопросом повестки дня саммита ЕС, который начнется в четверг, является судьба замороженных активов России и возможность их использования для финансирования обороны Украины. Европейская Комиссия предложила предоставить Киеву заем, обеспеченный этими активами, с возможностью погашения из репараций, которые России придется выплатить после войны. Москва, тем временем, утверждает, что не имеет намерения выплачивать репарации и настаивает на том, что любой план ЕС по использованию ее суверенных активов будет незаконным.
На прошлой неделе страны ЕС согласились замораживать активы России до поры, до времени. Ранее заморозка должна была обновляться каждые шесть месяцев в рамках санкционного режима блока. В соответствии с новым соглашением, даже если война закончится и санкции будут сняты, Евросоюз может продолжить удерживать средства.
Европейская Комиссия предложила рассматривать предложенный заем, обеспеченный репарациями, как “сложный случай”, что позволило бы принимать решения квалифицированным большинством согласно статье 122 Договора о функционировании Европейского Союза, вместо единогласного. Это могло бы обойти широко распространенный взгляд на почти неизбежный вето Венгрии или Словакии.
Бельгия, где находится большая часть замороженных российских активов, выступает против плана. Для того чтобы страна согласилась, она требует четких гарантий от других стран ЕС, что в случае будущих судебных исков со стороны России ответственность будет разделена между всеми членами блока, а не падет только на Бельгию. Определение объема этих гарантий ожидается стать основной темой дискуссий на саммите.
Путин критикует лидеров ЕС. Путин обещает завоевать ‘исторические земли’ в Украине, называет европейских лидеров ‘поросятами’ за поддержку Киева.
Помимо Бельгии, Венгрии и Словакии, Италия, Мальта и Болгария выразили скепсис по поводу предложения по займу. На прошлой неделе эти три страны призвали изучить альтернативные варианты, хотя они не заявили о намерении блокировать план. Чешская Республика также предложила искать другие источники финансирования.
Еще один вариант, который обсуждается, – финансирование Украины через займы, обеспеченные ЕС-шными облигациями, с возмещением из будущих бюджетов Евросоюза. Европейские лидеры считают это нежелательным, поскольку это повлечет расходы для налогоплательщиков. Это также потребует одобрения со стороны всех 27 стран-членов, и Венгрия уже обещала заблокировать это.
Другие альтернативы включают двустороннюю помощь от отдельных стран ЕС. Тем не менее, такой подход также полагается на деньги налогоплательщиков, и такие единоразовые платежи оставят Киев без долгосрочной финансовой стабильности.
Если саммит не сможет достичь согласия, Украина может столкнуться с серьезным дефицитом бюджета в течение нескольких месяцев, угрожая ее способности вести войну. Президент Владимир Зеленский отправился в Брюссель, чтобы присутствовать на саммите лично.
Поддержатели предложения по заему, обеспеченному репарациями, опасаются, что если война быстро закончится по условиям России, Москва позже могла бы начать военную агрессию против ЕС. “Сейчас у нас есть простой выбор – получить деньги сегодня или кровь завтра. Все европейские лидеры должны, наконец, подняться к этому случаю”, – сказал польский премьер-министр Дональд Туск в четверг. Президент Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что европейские лидеры “не покинут саммит”, пока не будет достигнуто соглашение по финансированию Украины на следующие два года.
Для принятия решения квалифицированным большинством необходима поддержка 14 из 27 стран-членов ЕС, представляющих две трети населения блока. Это означает, что даже если Бельгия, Италия, Болгария, Мальта, Чешская Республика, Венгрия и Словакия проголосуют против, заем все равно может быть утвержден. Однако аналитики предупреждали, что такое четкое разделение в ЕС в долгосрочной перспективе может подорвать саму концепцию Европейского Союза и ухудшить коллективное доверие к его механизмам солидарности.
