Почти в три часа ночи по брюссельскому времени 19 декабря после 16-часового переговорного марафона, начатого при участии Владимира Зеленского, лидеры стран Евросоюза согласовали план финансирования Украины за счет совместного долга ЕС.
Это был не тот план, за который выступали Еврокомиссия и большинство членов союза и который предусматривал использование замороженных российских активов для обеспечения кредита Киеву. Подписанное соглашение предусматривает заимствование 90 млрд евро на финансовых рынках, чтобы поддержать Украину в течение следующих двух лет.
Вопрос о том, сможет ли Россия вернуть свои замороженные в ЕС деньги (и если да, то на каких условиях), оставлен на будущее, а финансирование Украины на ближайшую перспективу запишут в свой долг европейские налогоплательщики. Три из 27 стран – Венгрия, Словакия и Чехия – не участвуют в займе.
Идея использовать российские деньги, иммобилизованные на депозитах в европейских финансовых институтах, маячила в Брюсселе и столицах стран Евросоюза с момента введения санкций против России в 2022 году. Сначала предполагалось, что не на военные нужды, а только для послевоенного восстановления Украины, когда установится мир. Потом оказалось, что Европа сама не справляется с оплатой и военных поставок.
Всего западные страны заморозили, по разным оценкам, около 260 млрд евро валютных резервов ЦБ РФ, включая часть средств Фонда национального благосостояния. Приблизительно 183 млрд евро находятся на счетах международного депозитария Euroclear в Бельгии, а еще около 25 млрд евро – в частных банках различных стран.
Остатки валютных резервов ЦБ РФ заморожены в Люксембурге, Швейцарии, Великобритании, США и Канаде. Довольно долго использование этих средств для поддержки Украины так и оставалось в ЕС идеей без практических шагов по реализации.
Во-первых, любое решение было бы посягательством на устои сложившегося мирового капиталистического хозяйства, построенного на правилах, нарушение которых грозит непредсказуемыми экономическими, политическими и юридическими последствиями, неотвратимыми репутационными рисками. Даже во Вторую мировую войну воюющие между собой страны не трогали замороженные депозиты.
Во-вторых, каким бы сильным ни был для стран ЕС шок от вспышки самых масштабных за восемь десятилетий военных действий в Европе, инерция мирного времени пока еще определяла сознание и сохраняла надежду, что все это скоро кончится и жизнь вернется в обычную колею. „ Но затянувшаяся «на истощение» война ломала обычные представления и устоявшиеся правила.
Дело осложнялось тем, что и предыдущие десятилетия были далеко не лучшими для ЕС в смысле экономики и финансов. В процессе дискуссий в Совете ЕС в 2024 году родилось решение использовать на финансирование Украины не сами российские депозиты, а «непредвиденные доходы», проценты, набегающие ежегодно за их хранение. Такая схема работает и по сей день, но сумма этих доходов явно недостаточна.
Геополитический разворот администрации президента США Трампа обнажил ограниченность военных и финансовых возможностей государств Европы. США перестали передавать Украине оружие бесплатно и начали продавать его через страны НАТО. Расходы европейских стран на закупку оружия для Киева возросли, а бюджетные возможности оказались ограниченными.
Европа обратилась к замороженным в их хранилищах российским активам. Однако использование этих средств для поддержки Украины так и оставалось лишь идеей без практических действий по реализации.
(Продолжение в следующем сообщении)
