В 16 июня Европарламент принял резолюцию о борьбе с «транснациональным притеснением», направленным на журналистов, защитников прав человека и активистов в изгнании. Законодатели назвали Россию одним из главных исполнителей и потребовали защитить политических выгнанников от замороженных банковских счетов, отказа в консульских услугах и аннулирования паспортов. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла аналогичную резолюцию 25 июня с участием платформы для диалога с Российскими демократическими силами. “Медуза” объясняет, как эти меры могут повлиять на жизнь россиян в Европе.

Ключевым термином в резолюциях является транснациональное притеснение. Вот что это означает:
Транснациональное притеснение, как определено в резолюции Европарламента, относится к усыпленным действиям или угрозам, направленным против отдельных лиц или групп их родных стран.
Ханна Нейманн, немецкий депутат от партии “Зеленых” Европарламента, подчеркнула в своем предвыборном отчете, что более четверти всех государств мира практикуют транснациональное притеснение, подвергая опасности около 3,5 миллионов людей. Авторы выделяют Россию, Иран, Китай и Беларусь как ведущие агрессорские государства.
Кроме того, в резолюции отдельно перечислены методы, которые Россия использует против политических оппонентов за пределами страны: убийства, покушения на убийство, слежка, цифровое домогательство, пугание, похищения, кибератаки, разведывательные операции, шантаж, компрометирующие кампании, давление на родственников и суды в отсутствие.
Дмитрий Гудков, политик, который помог разработать резолюцию по тому же вопросу в Парламентской ассамблее Совета Европы, рассказал “Медузе”, что документ Европарламента является первым на таком высоком уровне, который закрепляет идею о том, что родственники преследуемых активистов также считаются жертвами транснационального притеснения.
Авторы резолюции Европарламента – среди которых десятки неправительственных организаций и европейских политиков – также утверждают, что Россия лидирует в мире по количеству запросов, поданных через Интерпол. Согласно расследованию BBC и французского издания Disclose, в течение последних 11 лет Россия запрашивала информацию у Интерпола о местонахождении политических оппонентов, бизнесменов и журналистов, выехавших за границу, под предлогом их совершения преступлений. Также Россия имеет наибольшее количество обращений об отмене красных извещений на апелляции.
Какие изменения предлагает резолюция Европарламента?
Резолюция призывает к созданию паневропейской системы мониторинга и введению должности координатора по транснациональному притеснению в Европейском Совете.
Документ также призывает государства-члены ЕС не рассматривать извещения Интерпола как автоматический повод для ареста, а предлагает механизм обжалования красных извещений. Кроме того, он требует обучения полиции, судов и других органов в странах Европы распознавать политически мотивированные запросы, а также приостанавливать сотрудничество с странами, которые проводят суды в отсутствие или не имеют независимой юстиции.
Резолюция также рекомендует Интерполу публиковать ежегодную статистику по каждому типу извещения, указывая, из каких стран они поступили, и сколько одобрено или отклонено.
Отдельный раздел посвящен административным и финансовым инструментам давления: замораживание счетов, отказ в консульских услугах и аннулирование паспортов.
Резолюция гласит, что государства-члены ЕС должны гарантировать лицам из группы риска транснационального притеснения доступ хотя бы к одному банковскому счету и должны создать механизмы для предоставления экстренной финансовой поддержки в случае внезапного замораживания активов.
Авторы резолюции также предлагают, чтобы Еврокомиссия разработала механизмы, позволяющие жертвам транснационального притеснения получать временные документы без необходимости обращения во владения по своему учету посольств или консульств.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину российские посольства и консульства многократно отказывали в выдаче документов своим гражданам. В 2023 году российское консульство в Литве отказало в выдаче заграничного паспорта Кристине Завьяловой, чей муж, предприниматель Владимир Завьялов, был обвинен в “дискредитации” армии. Консульство также отказало в выдаче паспорта Елене Лекиашвили, которая когда-то координировала офис Алексея Навального в Ярославле. Российское посольство в Канаде также отказало в приеме Елены Пушкаревой, гражданке России, ссылаясь на “угрозу безопасности дипломатической миссии”. Причиной было ее участие в группе Facebook “За красивую Россию будущего”. Активист Алипат Султанбегова и политик Владимир Кара-Мурза сообщили, что им было отказано в выдаче документов в российских миссиях в США. В конце 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении законы, направленные на лиц, осужденных по политически мотивированным обвинениям. По этим законам лица, осужденные за “дискредитацию” армии, уклонение от обязательств, как от “иностранного агента” или участие в “нежелательной” организации будут лишены консульских услуг за рубежом.
Резолюция также предлагает, чтобы государства-члены ЕС высылали дипломатов, уличенных в транснациональном притеснении. Гудков напомнил, как в 2024 году сотрудники российского посольства в Таиланде пытались добиться экстрадиции участников группы “Би-2” в Россию. “Если бы это произошло не в Таиланде, а где-то в европейской стране, дипломаты были бы немедленно высланы”, – сказал он.
На вопрос о готовности европейских стран принять такие шаги даже на риск ухудшения отношений с Москвой, Гудков сказал, что “красные линии давно были пересечены”, и что европейские страны уже много лет регулярно высылали российских дипломатов.
Зачем нужна еще одна резолюция в Парламентской ассамблее Совета Европы?
25 июня Парламентская ассамблея Совета Европы приняла аналогичную резолюцию о транснациональном притеснении. Доклад, разработанный с участием платформы российских демократических сил, был представлен кипрским депутатом Константином Ефстафиу. Окончательная версия была принята большинством голосов. Пять депутатов из Турции проголосовали против нее; представители Италии, Швейцарии, Польши, Лихтенштейна и Люксембурга воздержались.
По словам Гудкова, он и его коллеги лоббировали документ, который прежде всего предназначен для того, чтобы побудить страны Европы расширить и упростить программы выдачи “иностранных паспортов” или “серых паспортов” жертвам транснационального притеснения. Такой документ, по мнению политиков, может быть выдан лицу, легально проживающему за границей и не имеющему возможности обратиться в посольство своей родной страны, для получения или продления паспорта.
Антивоенный комитет России, который также представил поправки к резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы, пишет, что тысячам россиян за границей отказывают в консульской помощи. “Без нового паспорта эти люди теряют разрешения на проживание, не могут пересекать границы, пользоваться банковскими счетами или получать медицинские услуги. Другими словами, они фактически остаются в положении лиц без гражданства. Но самое страшное – риск депортации.”
Члены Совета Европы предлагали выдавать “серые паспорта” не только беженцам, но также тем, кто подвергся транснациональному притеснению или лишь искал защиту. Это предложение было отвергнуто во время делибераций, и в окончательной резолюции появилось более мягкое формулирование: призыв “укреплять и упрощать” механизмы выдачи “серых паспортов” был заменен рекомендацией “рассмотреть возможность” введения такой меры.
Парламентская ассамблея Совета Европы также призвала государства-члены обеспечить “доступ к основным банковским услугам” для тех, кто столкнулся с транснациональным притеснением, и рекомендовала увеличить финансирование для служб, которые обрабатывают запросы других стран по поводу политических оппонентов.
Резолюции, принятые Европарламентом и ПАСЕ, практически идентичны, но Гудков утверждает, что оба документа имеют значение. Европарламент – это орган Европейского союза, в то время как ПАСЕ объединяет 46 стран Совета Европы. Теперь, когда Парламентская ассамблея приняла меру, ее рекомендации распространяются на Турцию, Молдову, Армению, Азербайджан и другие страны, не являющиеся членами ЕС.
“Давайте представим это как заложение фундамента. Следующим шагом будет лоббирование принятия мер на парламентском уровне в каждой