Медуза обнаружила неопубликованный план России по борьбе с экстремизмом на веб-сайте школы. В нем говорится о выявлении “русофобов” в вооруженных силах и использовании искусственного интеллекта для пропаганды.

Медуза нашла общедоступную копию неопубликованного “Плана действий по выполнению Стратегии Российской Федерации по противодействию экстремизму”. Заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко утвердил план в марте 2025 года. Документ никогда официально не опубликовывался, но авторы связанных с ним региональных и муниципальных планов ссылались на черновик с тем же названием и номером ссылки (№ DCh-P44-10219).

Владимир Путин утвердил саму стратегию в декабре 2024 года. Она подробно описывает основные “экстремистские” угрозы, а также способы борьбы с ними. План действий определяет следующие шаги властей. Но Медуза установила, что иногда он выходит за рамки оригинального документа.

Мы нашли план в неожиданном месте. Файл, помеченный “только для официального использования”, появился полгода назад на сайте школы в поселке Ленинградская в Краснодарском крае России, размещенном на домене gosuslugi.ru. 10–11 марта на том же сайте было загружено примерно десяток других документов. Среди них были внутренний план школы по предотвращению экстремизма и терроризма, а также комплексный федеральный план по борьбе с террористической идеологией в 2024–2028 годах. Последний был разработан руководителем Федеральной службы безопасности (ФСБ) России и утвержден президентом России. Он уже был опубликован, но у школы была версия с подписями Александра Бортникова и Владимира Путина.

Косвенные доказательства позволяют предположить, что документ, вероятно, подлинный, хотя мы не можем быть абсолютно уверены. Теоретически электронная подпись может использоваться для подтверждения подлинности документа, и были основания надеяться на это. Первая страница имеет печать с надписью “Документ подписан электронно”. Там же указан идентификатор подписи (00BC60EF36970905F3079D8DDD28705EBF), срок ее действия (с 23 апреля 2024 года по 17 июля 2025 года) и ее владелец (Дмитрий Чернышенко). Тем не менее, как найти саму подпись, нам неизвестно. Для сравнения, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц России содержат аналогичное упоминание, но их подписи встроены в файлы. В документе, который мы изучили, внедренной подписи не было, хотя теоретически она могла быть сохранена в отдельном внешнем файле. Если вы разбираетесь в тонкостях управления документами государственных органов России, пишите нам. Мы, однако, обнаружили такую же печать с тем же владельцем, идентификатором и сроком действия на предоставленном правительством задании для МГУ, опубликованном на сайте университета.

Федеральный план, который мы изучили, содержит 77 пунктов, каждый из которых указывает на органы, ответственные за меры. В документе не подробно описываются предполагаемые шаги по реализации обновленной стратегии по противодействию экстремизму, поэтому контекст некоторых инициатив может быть не до конца ясным. Но власти, кажется, идентифицировали конкретные явления и вызовы, которые они намерены преодолеть в первую очередь, вместо абстрактных угроз. Начнем рассматривать угрозы, которые видит Кремль, и где.

Русофобия была определена как новая угроза, но чиновники планируют искать ее только в военных и спецслужбах. Принимаются меры для предотвращения и подавления русофобии, ксенофобии, радикализма и экстремизма среди военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, Росгвардии, ФСБ и МВД.

Стратегия по борьбе с экстремизмом определяет русофобию следующим образом: недружелюбное, предвзятое или враждебное отношение к гражданам России, русскому языку и культуре, русским традициям и истории, проявляющееся, среди прочего, в агрессивных установках и действиях политических сил и их отдельных представителей, а также дискриминационных действиях властей враждебных государств против России.

Стратегия также связывает русофобию с войной на Украине. Путин обвинил враждебные государства в использовании “кризиса на Украине” для “разжигания враждебного русофобского настроения по всему миру”.

Однако, судя по изученному Медузой плану действий, должно быть верным одно из следующих утверждений:
Либо русофобия была найдена только в Минобороны, Росгвардии, ФСБ и МВД
Либо борьба с другими русофобами намного сложнее, если не невозможна
Либо федеральные власти на самом деле не считают эту борьбу приоритетной

Чиновники планируют специально обращать внимание на экстремистов среди призывников и контрактников. Принятие совместных мер, включая через военкоматы и центры призыва на контрактную службу, для сбора информации о том, участвуют ли граждане призывного возраста и лица, заключающие военные контракты, в деятельности экстремистских организаций.

Это задание было поручено Минобороны, Росгвардии, МВД и ФСБ. Сама стратегия не упоминает ни призывников, ни контрактников, ни военкоматов, ни даже Минобороны.

И среди спортивных тренеров тоже. Принятие законодательных мер для предотвращения проникновения сторонников экстремистской идеологии в спортивную сферу, включая тренерские составы и педагогический персонал спортивных школ и клубов.

Стратегия описывает аналогичную проблему, но фокусируется на единоборствах: распространение радикализма в спортивном сообществе, включая спортивные школы и клубы единоборств, а также проникновение сторонников экстремистской идеологии в тренерский и педагогический состав – это серьезная причина для беспокойства.

В декабре 2025 года стало известно, что власти планируют создать единый реестр тренеров. Путин поручил правительству определить, как Минспорт должен составить реестр, кто будет иметь доступ к информации и как будет работать доступ. Правительству было дано время до 15 апреля 2026 года для выполнения задачи. Неизвестно, успело ли правительство выполнить план: публично доступных документов о запуске системы не обнаружено.

Мы не знаем, связано ли это инициатива с планом борьбы с экстремизмом. Но мы не нашли других “законодательных мер”.

Как представители этнических и религиозных преступных групп, вероятно, смогли запятнать части правительства. Выявление и прекращение коррумпированных связей между организованными преступными группами, включая формированные по этническим и религиозным признакам, и государственными или муниципальными органами, а также предотвращение финансирования экстремистской деятельности этими группами.

Сама стратегия не упоминает коррупцию или организованные преступные группировки — тем более группы, формированные “по этническим и религиозным признакам”. Неясно, на какие религии это относится. Закон “О свободе совести и религиозных объединениях” перечисляет только следующие религии как “неотъемлемую часть исторического наследия народов России”:
Христианство
Ислам
Буддизм
Иудаизм

Дополнительное чтение
Враг номер один: новая национальная стратегия безопасности России устремляется к США и угрозам для “духовных ценностей”

Власти считают, что жители оккупированных территорий Украины лишены “традиционных” российских ценностей. Принятие мер для сплочения жителей Донецкой и Луганской народных республик и Запорожской и Херсонской областей, а также лиц, постоянно переехавших с этих территорий в другие регионы России, в российское общество для предотвращения ухудшения социально-политической обстановки. Привлечение их к волонтёрской работе и другим мероприятиям, приносящим пользу обществу, с целью внушить им традиционные духовные и моральные ценности России.

Сама стратегия уже призывала к интеграции жителей оккупированных частей Украины в Донецке, Луганске, Запорожье и Херсоне. Но план действий указывает, что им не хватает “традиционных русских духовных и моральных ценностей” – ценностей, которые им еще предстоит внедрить. Президентский указ от ноября 2022 года установил следующий список традиционных ценностей:
Жизнь
Достоинство
Права и свободы человека
Патриотизм
Гражданственность
Служение Отчизне и ответственность за ее судьбу
Высокие моральные идеалы
Крепкие семьи
Производительный труд
Превосходство духовного над материальным
Гуманизм
Сострадание
Справедливость
Коллективизм
Взаимопомощь и взаимоуважение
Историческая память и континуитет между поколениями
Единство народов России

Что же они имеют вместо этих ценностей? Конечно, власти не забыли о “неонацизме и украинском национализме”.

Обеспечение сотрудничества между учреждениями, занимающимися противодействием экстремизму на границах и территориях новых субъектов Российской Федерации с целью предотвращения попадания членов международных экстремистских и террористических организаций на территорию Российской Федерации. Реализация координированных мер, направленных на предотвращение и подавление распространения экстремистской идеологии на территориях новых субъектов Российской Федерации, в первую очередь не