Фото: dpa / picture-alliance.

Достаточно было ощутить раскаленную атмосферу в зале заседаний Европарламента в Страсбурге в момент принятия нового Регламента о возвращении нелегальных мигрантов, чтобы понять, насколько тема миграции болезненна для Старого континента. И насколько глубоко она раскалывает общественное мнение и политические силы.

Новые правила, разъясняет Европарламент, направлены на упрощение и ускорение процедур возвращения граждан третьих стран, незаконно проживающих в ЕС. Предвосхищая аргументы правозащитников, он особо подчеркивает, что будут полностью соблюдаться базовые права человека и международное право. То есть запрещены коллективные высылки, высылки без разбирательства, но также и злоупотребления со стороны соискателей убежища, такие как несанкционированные передвижения внутри ЕС в период рассмотрения досье.

После решения о возвращении, вынесенного компетентными национальными органами, несостоявшийся беженец обязан покинуть ЕС немедленно или в установленный срок. „ На время подготовки к возвращению мигранта, в зависимости от бэкграунда, могут заключить под стражу на срок до двух лет, а также запретить повторные попытки въезда в ЕС на 10 лет.

Голосование 17 июня подтвердило политическую тенденцию сдвига вправо в выборе баланса между идеалом открытой миру Европы, маяка прав человека и толерантности, и прагматизмом «Европы-крепости». За более строгую систему выдворения нежелательных мигрантов проголосовали 418 принявших участие депутатов, 218 — против и 30 воздержались. Как только на панно появились эти цифры, зал взорвался полярными эмоциями. Крайне правый сектор амфитеатра скандировал: «Пусть убираются домой!», а слева хором кричали: «Позор, позор!»

Партии мейнстрима оказались в разных лагерях. Социал-демократы (левый центр), либералы, «зеленые» и Левые в официальных письмах председателю Европарламента Роберте Метсоле возмутились прозвучавшими в дискуссии расистскими и ксенофобскими высказываниями. А крупнейшая фракция, христианские демократы (правый центр), тихо проголосовала «за» вместе с правыми консерваторами, националистами и «ультра». Именем здравого смысла, строгой законности и безопасности.

Здравый смысл и политический инстинкт самосохранения заставляют учитывать быстрый рост популярности крайне правых, которые оседлали антимигрантские настроения. Во многих странах грядут выборы, и даже умеренным при всем уважении к европейским ценностям слишком рискованно не становиться немножко популистами. К тому же лидер западного мира из-за океана задает стандарты новой нормальности, вдохновляя те политические силы в Европе, которые раньше считались маргинальными.

Европа разделяет цели прибытия

Суровые времена определенно пришли на смену эпохе, когда Европа поступательно интегрировалась, строя свою социальную модель под страховкой США и НАТО. Когда на этом рутинном фоне в 2015 году миллионный поток гонимых войной сирийцев вместе с другими беженцами с Ближнего Востока и из Африки двинулся в сторону Германии, канцлер Ангела Меркель смогла открыть границу, произнеся знаменитую фразу «Мы сделаем это!». В смысле: «мы сможем помочь этим людям».

Германия и ЕС действительно справились с беспрецедентным миграционным кризисом, когда Европа приняла рекордное число беженцев. Но тогда прозвучал и тревожный сигнал: возможности европейских обществ «переварить» массы чужеземцев небезграничны.

Фото: AP / TASS.

Следующий пик миграции пришелся на 2022 год с началом СВО России в Украине. Но уже в совершенно иных геополитических условиях. Как говорят европейские лидеры, «война вернулась непосредственно в Европу». Не думали, что так надолго и с такими крутыми последствиями. „ Европа, несмотря на экономические и финансовые кризисы последних лет, остается крупным центром приема беженцев, число которых к концу 2025 года превысило 20 миллионов.

Среди них, по данным Евростата на апрель нынешнего года, 4,4 млн беженцев из Украины, к которым применяется особый статус «временной защиты». В своем «исполнительном решении» Еврокомиссия и Совет ЕС 26 июня продлили действие этого статуса на очередной год — до 4 марта 2028 года, но напомнили, что он действительно временный и зависит от развития событий. С его окончанием придется либо получать другой статус долговременного проживания (например, трудоустроиться) или вернуться на родину. Этим же решением отныне вновь прибывающих из Украины мужчин призывного возраста принимают только со специальным разрешением украинских властей.

УВКБ ООН и правительства стран ЕС работают над обеспечением защиты прав, интеграции беженцев, но во многих странах налицо рост негативного отношения к ним. На июньском саммите дискуссия на тему миграции не планировалась, но она сама вспыхнула при обсуждении рамочного многолетнего союзного бюджета. Беженцы — серьезное финансовое бремя. Особенно на фоне резкого увеличения оборонных расходов.

Из нелегальных беженцев ЕС принимает тех, кому по закону необходима международная защита от войн и репрессий, а не просто искателей лучшей жизни. Тем, кто не имеет права на такую защиту, после рассмотрения индивидуального дела прекращают платить пособие и выдают предписание покинуть территорию. По всем странам Евросоюза в среднем лишь каждое четвертое такое предписание реально завершается высылкой. Во Франции, где выносится больше всего подобных решений, выполняется лишь каждое десятое.

Пропускная система

Сегодня мы видим целый ряд законодательных и нормативных актов разной степени готовности, более или менее четко сформулированных предложений, которыми ЕС и его отдельные члены стремятся ограничить миграцию, ужесточить правила въезда и пребывания иностранцев. Но при сохранении одного из главных достижений европейской интеграции — Шенгенского пространства открытых внутренних границ.

Наряду с упомянутым Регламентом о возвращении, это: вступление в силу 12 июня Пакта о миграции и убежище ЕС, который был принят два года назад и установил общие правила приема и выдворения мигрантов, распределения бремени их содержания; ужесточение контроля за въездом граждан, которым не нужна виза (Европейскую систему туристической информации и авторизации (ETIAS) запустят в конце 2026 года, и без ее электронного разрешения, запрошенного заблаговременно, «безвизового» пассажира даже не пустят на рейс); обсуждение в Совете ЕС 25 июня новых предложений Брюсселя об упрощении условий въезда квалифицированных специалистов из третьих стран в целях трудоустройства, а также наказаниях для работодателей, которые нанимают незаконно находящихся в ЕС граждан третьих стран; письмо в Еврокомиссию 11 стран ЕС, которые недовольны тем, что южные страны союза (Франция, Италия, Испания) выдают слишком много шенгенских туристических виз россиянам; предложение Еврокомиссии запретить въезд участникам российской СВО.

Но сначала вернемся к принятому Европарламентом Регламенту о возвращении и о создании лагерей в Африке и Азии, куда европейцы хотели бы ссылать отвергнутых беженцев. Эта часть вызвала особенно широкий резонанс в прессе. Регламент о возвращении мигрантов детализирует некоторые установки принятого два года назад и вступившего в силу 12 июня Пакта о миграции и убежище ЕС, предоставляет странам союза больше свободы действий в депортации мигрантов, чьи запросы об убежище были отклонены или документы о временном пребывании просрочены. Правозащитники критикуют положения регламента, которые расширяют права применения силы при задержаниях, рейдах и домашних обысках.

Два года назад Пакт о миграции был принят с немыслимыми компромиссами. Никто не был доволен. 12 июня он вступил в силу, хотя и до этого многие страны постепенно начали применять его положения. „ Число нелегальных мигрантов в прошлом году сократилось на 26 процентов, достигнув самого низкого уровня с 2021 года. Но трудно судить, насколько это заслуга нового законодательства, поэтому не стоит расслабляться. Процедура проверки претендентов на статус беженца громоздка, растягивается на месяцы и даже годы. Получившие негативное решение могут подавать апелляцию, лагеря временного содержания переполнены. Многие ожидающие депортации «растворяются в природе». В городах, где находятся лагеря, то и дело вспыхивают антииммигрантские бунты.

Подальше от своих берегов

В своей миграционной политике ЕС и раньше считал важным сотрудничать со странами происхождения мигрантов, в основном африканскими и ближневосточными, тратил на это немало инвестиционных денег, в том числе на создание там рабочих мест.

Теперь к миграционной дипломатии добавляется еще одно направление — аутсорсинг временного содержания тех, кто получил отказ в праве находиться в ЕС. Поначалу на это смотрели косо. Не совсем красиво с точки зрения европейских ценностей. Но миграционный кризис