Что произошло?

7 августа Сенат США принял законопроект о введении новых санкций против России. Законодательный акт был поддержан за последний год республиканским сенатором Линдси Грэмом, одним из самых ярых сторонников Украины в Вашингтоне. Грэм скончался 11 июля, на следующий день после посещения Киева. В СМИ данный законодательный акт часто называли “адским санкционным законопроектом”.

Почему ‘адским’?
Это описание, вероятно, преувеличено в текущей форме законопроекта.

Грэм и демократический сенатор Ричард Блументаль изначально предлагали ввести 500-процентные тарифы на всех стран, покупающих российскую энергию. Это явно могло бы вызвать новую мировую торговую войну. После смерти Грэма Блументаль представил менее развернутую версию, которая представляет собой компромисс между желанием законодателей из обеих партий и Белого дома почтить память покойного сенатора и готовностью администрации Трампа эскалировать напряженность с Китаем и Индией, основными торговыми партнерами Кремля.

Что законопроект сейчас включает?

Относящиеся к России положения (в законопроект были добавлены меры, направленные против Ирана, по просьбе президента Дональда Трампа) предусматривают:
-непосредственные санкции на большую часть политического и военного руководства России, включая президента, членов правительства, начальника Генштаба и руководителей страновых спецслужб;
-непосредственные санкции на крупные государственные компании, банки, включая Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк, Центральный банк России, инфраструктурные проекты и “теневой флот” России нефтяных танкеров;
-введение 500-процентных тарифов на все российские импорты в Соединенные Штаты;
-введение 100-процентных тарифов на пять крупнейших покупателей российской энергии, а не на всех покупателей, как изначально предлагалось.

Не было ли уже много санкций против России? Чем это отличается в этот раз?

Дополнительные санкции против российских чиновников и компаний не слишком повысят давление на Кремль. Также ограничения на российский импорт, вероятно, не окажут существенного влияния, учитывая что торговля между двумя странами составила всего около 5 миллиардов долларов в 2025 году. Более значимым является положение о сохранении — хоть и в упрощенной форме — введении тарифов на крупнейших покупателей российской нефти и газа, что в первую очередь угрожает Китаю и Индии.

Для России это повышает риск потери одного из ключевых торговых партнеров. Из двух стран Китай лучше подготовлен выдержать давление со стороны Соединенных Штатов, как это было продемонстрировано в 2025 году. Тогда Пекин вступил в тарифную войну с Вашингтоном, повысив пошлины на ввозимую продукцию из США до 125 процентов. Трамп ответил тарифами в 145 процентов. В конечном итоге обе стороны достигли компромисса. Мало вероятно, что Китай будет отстрашен подобными угрозами в этот раз. Индия – другой случай. Нью-Дели неоднократно делала уступки Белому дому, когда Вашингтон пытался ограничить его импорт российской нефти.

Однако в законопроекте содержится одно критическое замечание: президент США будет иметь власть решать, налагать ли эти тарифы в отдельных случаях. Это положение, которое даст Трампу мощный инструмент для формирования торговой политики США, стало одной из самых спорных особенностей законопроекта и наводит неопределенность на его будущее.

Почему это вызывает споры? Разве политика санкций не лежит на ответственности президента?

Именно в этом и заключается основное противоречие. Критики утверждают, что мера основана на введении тарифов, а не санкций. Ведущим оппонентом законопроекта в его текущей форме был сенатор Рэнд Пол, единственный республиканец, высказавшийся против него. Девять демократов и независимый сенатор Берни Сандерс также выступили против меры.

Пол утверждал, что предлагаемые 100-процентные тарифы на крупнейших покупателей российской энергии будут меньше слабить военные усилия России и помогать Украине, чем повышать цены для американских потребителей. Пиша в The Daily Caller, Пол отметил: “Не дайте сочувствие к Украине ослепить вас от реальности тарифов. Тарифы — это налоги на импорт, которые платят американцы. Их платят родители, стремящиеся обеспечить своих семей. Их платят студенты, складывающие деньги на свою первую машину. Их платят все, кто собирается потратить деньги на любой возможный продукт”.

Что имеет к этому Трамп?

Пол также утверждает, что закон передает президенту полномочия, принадлежащие Конгрессу. В своей колонке он отметил, что Статья I, Раздел 8 Конституции США дает право налагать налоги и пошлины Конгрессу, а не президенту, и эти полномочия не могут передаваться исполнительной ветви власти. По мнению Пола, по законопроекту законодатели имели бы мало выбора, кроме как наблюдать, как Трамп начинает дополнительные торговые войны.

Эксперты также выразили опасения, что президент неизбежно будет злоупотреблять предоставленной ему властью. Эдвард Фишман, бывший чиновник Госдепартамента, работавший над санкционной политикой, сказал The Wall Street Journal, что тарифы “вполне могут быть использованы не с той целью, чтобы оказать давление на Россию, а как способ для Трампа начать торговые войны против друзей и врагов”.

Для более эффективного оказания давления на Москву и поддержки Украины, по мнению Фишмана, Вашингтону следует вводить вторичные санкции, а не дополнительные тарифы, на покупателей российской энергии и посредников, участвующих в совершении этих покупок, включая нефтеперерабатывающие заводы, банки и нефтяных трейдеров.

Если столько проблем, почему Сенат принял законопроект?

Потому что демократы пришли к компромиссу, как для усиления давления на Кремль и его союзников, так и для чтения памяти Грэма.

Законодатели, с которыми беседовали журналисты The Wall Street Journal, отметили, что угроза введения вторичных тарифов на Индию в 2025 году оказала некоторое влияние, заставив Нью-Дели сократить покупки российской нефти. Однако эти законодатели не упомянули, что после начала более широкой войны на Ближнем Востоке Индия не только компенсировала это снижение, но также продолжила импортировать рекордные объемы российской энергии. Пакет санкций Грэма может снизить эту цифру снова.

Когда санкции могут стать законом?

Вероятно, не раньше осени. Палата представителей, где также кроется узкая мажоритарность республиканцев, находится в отпуске до 31 августа.

Сторонники законопроекта уже начали мобилизовать поддержку в Палате. Но крайне сложно предсказать, к чему приведет дальнейшее обсуждение и какая позиция победит: солидарность с покойным Грэмом или нежелание давать Трампу новые полномочия.

Можно предположить, что если законопроект пройдет Конгресс в текущей форме, президент не будет ему противиться, учитывая дополнительные полномочия, которые он им получит.

Так что России пока нечего беспокоиться?

Даже если так называемый “адский санкционный законопроект” в конечном итоге заставит Китай и Индию сократить свои покупки российской энергии, они, вероятно, будут использованы только в случае если отношения между Кремлем и администрацией Трампа значительно ухудшатся. Это остается возможностью, но сложно оценить насколько она вероятна.
Белый дом вряд ли будет искать резкое увеличение давления на Москву, пока не придет к выводу, что Россия подходит к или к стратегическому военному поражению или тяжелому экономическому кризису. Это пока не происходит, хотя у Кремля есть повод для беспокойства.
Трамп, тем временем, может столкнуться с растущим давлением на родине. 12 августа демократические сенаторы Элизабет Уоррен, которая проголосовала против санкционного законопроекта Грэма, и Крис Кунс написали письмо главе Госдепартамента Марко Рубио и министру финансов Скотту Бессенту, требуя объяснений почему администрация уже 17 месяцев не вводит новые санкции против компаний и других субъектов, помогающих России обходить существующие ограничения.
Последние американские санкции вступили в силу осенью 2025 года, направленные против Роснефти, Лукойла и десятков их дочерних компаний. Уоррен и Кунс утверждали, что хотя эти меры были болезненными, Россия продолжает их обходить. Поскольку переговоры о мире застыли, они сказали, администрация не имеет оправдания для отсрочки добавления дополнительного давления на Кремль. Они запросили ответ от Рубио и Бессента до 28 августа.

На Meduza мы стремимся к прозрачности в отношении использования искусственного интеллекта в редакции новостей. Работающий журналист написал и перевел на английский язык эту статью, следуя строгим редакционным стандартам Meduza. Этот процесс перевода – результат обширного тестирования и усовершенствований для обеспечения своевременности и точности нашего англоязычного освещения. Редактор Meduza проверяет каждый черновик перед публикацией. Если вы обнаружили ошибки в этом переводе, пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу reports@meduza.io. Для чтения эксклюзивного контента Meduza на английском языке, подпишитесь на нашу р